半岛记者 王爱科
12月18日,本市召开“全市全面二孩政策实施和计划生育工作进展情况”发布会。记者获悉,2016年、2017年出生人口大幅增加,出生人数、二孩生育比例等多项数据创造了实行计划生育以来的新高,出生增幅高于全国全省总体水平。根据预测,从2018年开始,二孩生育逐步进入常态,出生人数下降在预料之内。根据育龄妇女结构和群众生育意愿综合推算,预计2018年户籍人口出生在9万左右,今后几年全市二孩生育逐步进入常态,每年全市出生人数在8万到10万人。
二孩出生比例高于全省水平
“2016年、2017年全市出生人口大幅增加,出生人数、二孩生育比例等多项数据创造了实行计划生育以来的新高,出生增幅高于全国全省总体水平。”市卫计委副主任杜维平说,今年出生人数虽然同比明显下降,但与政策放开前相比仍然保持了较高水平,政策执行情况基本符合预期。
“全市不断强化母婴设施和妇幼保健能力建设,目前公共场所各类母婴设施已建成414所,随着妇儿医院二期投入使用,将高风险和临界风险孕妇免费产前基因检测或产前诊断服务列入年度市办实事,妇幼保健能力进一步提升。在基层还探索完善‘计生服务+妇幼健康’‘一站双服务’模式,为育龄群众提供生育全程服务,孕产妇死亡率和出生缺陷发生率稳定在较低水平。”杜维平说。
此外,全市还进一步完善计划生育奖励扶助政策,将增加的产假纳入了生育保险支付范围,初步建立了计划生育特殊家庭保障政策体系,较好保障了实行计划生育家庭的合法权益。流动人口卫生计生基本公共服务均等化服务实现了全覆盖。
出生人数下降在预料之内
全面二孩政策实施后,在育龄妇女持续减少的情况下,全市出生人数增长明显。从2016、2017年出生情况看:2016年全市住院分娩14.69万人,同比增长85%,户籍人口出生11.84万人,同比增长88%。2017年全市住院分娩13.97万人,户籍人口出生11.57万人,与2016年基本持平。
“从全面二孩政策实施后头两年的数据看,全市人口出生呈现出生人数多、增幅大、二孩比例高的特点,出生人数、二孩比例创造了实行计划生育以来的新高,出生增幅明显高于全国全省的同期水平。”杜维平说。
但2018年人口出生同比出现了比较明显的下降。其中,1～11月份全市户籍出生81112人,同比减少21737人,减少21.1%。其中一孩减少8.8%；二孩出生减少29.0%。
“原因主要有两个,一是育龄妇女持续减少,特别是70后、80后的妇女退出生育旺盛期,90后成为生育主力,参与生育人数逐年减少,这是造成出生人数,特别是一孩出生人数下降的主要原因；二是在经历了两年补偿性生育后,全面二孩政策累积势能释放逐渐趋缓,往年符合政策的人群在前两年集中生育后,从2018年开始,二孩生育逐步进入常态,出生人数下降在预料之内。”杜维平说。
根据育龄妇女结构和群众生育意愿综合推算,预计2018年户籍人口出生在9万左右,今后几年全市两孩生育逐步进入常态,每年全市出生人数在8～10万人,高于全面二孩政策实施前(7万左右)的水平。
符合五种情况可审批“三孩”
全面二孩政策以后,市民对“三孩政策”比较关注。目前政策条件下,符合什么情况可提出审批生育第三个子女?据杜维平介绍,全面二孩政策实施以后,实际上与独生子女政策一样,除普遍二孩外,还规定了几种特殊情形可以生育三个以上子女。
根据《山东省人口与计划生育条例》规定,具有下列五种情形之一,病残儿、不孕症和三种再婚情形,经批准可以再生育子女。具体来说,如果一对夫妻生育了两个子女,有子女经依法鉴定为病残儿,不能成长为正常劳动力,医学上认为可以再生育的,经批准可以再生育子女；
夫妻曾患不孕不育症,依法收养两个子女后女方又怀孕的,经批准可以再生育子女；再婚夫妻一方已生育两个子女,另一方未生育或者生育一个子女,再婚后无共同生育子女的；再婚夫妻一方已生育一个子女,另一方未生育,再婚后已共同生育一个子女的；再婚夫妻各生育一个子女,再婚后已共同生育一个子女的,经批准可以再生育子女。
“申请再生育子女的育龄夫妻应当在妊娠前办理生育证,妊娠之前没办的,妊娠后可以补办生育证。但如果生育时仍然没有办理生育证的,按照条例规定要对男女双方分别处以5000元的罚款。”杜维平说。
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